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宁波市镇海区煤尘防治综合管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为防治煤尘污染,保护和改善城市大气环境,加快生态文明建设,促进经济可持续发展,依照《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《宁波市环境污染防治规定》等法律、法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于在本区范围内从事煤炭经营、中转、装卸、运输、仓储等煤炭企业及相关单位。

第三条 区煤尘整治领导小组办公室对煤尘防治工作实施统一协调和监督考核。区环保局、区公安分局、区商务局、区工商分局等部门按各自职责对煤尘污染防治工作实施监督管理。

第四条 任何单位和个人都有保护大气环境不受煤尘污染的义务,有对造成煤尘污染的单位和个体经营者进行控告和检举的权利。相关职能部门依法进行监督检查时,有权向煤炭经营及相关企业了解执行有关法律、法规的情况,查阅有关资料,并进入现场进行检查,煤炭经营企业应当配合并提供便利。

第二章 规范与监督

第五条 加强新注册企业管理,严格控制进入镇海区域的煤炭总量。

(一)鼓励引进两头在外的大型煤炭企业。简化相关资料和办理流程,并优先享受相关优惠政策。

(二)适度发展水水中转、海铁联运的煤炭企业。此类新办企业向区商务局提出申请,填写申报表,并准备相关资料,经区商务局、区煤尘整治领导小组办公室、区环保局三部门盖章同意后,办理工商注册登记。

(三)严格控制入驻煤炭市场企业。加强煤尘源头治理,淘汰低效率低产出企业,着力缩减煤炭堆放总量和市场面积,提高市场土地单位贡献率。此类新办企业向区商务局提出申请,经区煤炭扬尘整治领导小组办公室综合评审通过的与区煤炭市场签订场地租赁协议,按上一条款程序办理。企业必须按照环保和煤炭市场整治工作要求,积极配合煤炭市场,严格执行各项相关规定。

新办企业经营情况需发生变更的,应在变更之前向区商务局提出申请,经煤炭扬尘整治领导小组办公室同意。

第六条 加强煤炭交易市场的管理,对已在煤炭市场租赁场地的非本区煤炭企业进行属地化管理,并在两个月内进行相应登记注册地等变更。严禁区外企业租赁区内煤炭堆场。

建立单位产出考核机制。除对年纳税10万元以下的企业不予奖励外,企业亩均税收高于年10万(包括10万)的或年度纳税额超过200万元(包括200万)的,按其对地方财政贡献的50%给予奖励。亩均税收在5-10万(包括5万)之间(三年平均值),按其对地方财政贡献的30%给予奖励。低于5万的不予奖励,并由煤炭市场酌情减少其租赁场地面积。对2012年12月31日以后新注册在镇海煤炭市场的煤炭经营企业,亩均税收超过5万的,按其对地方财政贡献的30%给予奖励。

以上奖励资金由区煤尘整治领导小组办公室审核同意后由区物流枢纽港负责进行兑现。本奖励政策暂时执行到2014年,以后视情况另定。

第七条 新、改、扩建煤炭装卸、仓储等经营项目,必须进行环境影响评价,报环境保护行政主管部门审批。

未经环境保护行政主管部门批准环评文件的煤炭生产、仓储项目,煤炭交易市场不予提供场地。

第八条 新、改、扩建煤炭装卸、仓储等经营项目,必须做到煤尘污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。污染防治设施经环保部门验收合格后,方可正式投入生产或使用。

鼓励煤炭企业自行建造封闭式煤仓,该类企业政策照原享受。

第九条 向大气排放煤尘的单位,必须保证污染防治设施正常运行,污染物排放不得超过规定标准。未经环境保护行政主管部门批准,不得擅自闲置或拆除污染防治设施。

第十条 镇海区内煤炭经营、装卸、储存作业企业必须保证煤尘污染防治设施正常、有效运转,减少煤尘排放。煤炭装卸、筛选(分)过程必须实施喷淋(雾)、移动射雾等措施,煤堆表层含水率应保持8%以上,抑制局部扬尘产生。

煤场要采用智能控制定期实施人工喷雾,喷雾间隔应按季节和天气状况进行,尽量提高循环频次,确保煤堆表层不起尘。

第十一条 镇海区煤炭作业场所应建设闭合型防风网和智能化喷淋系统,后海塘区域堆煤高度要控制在5米以下,煤车出场区前应经专用洗车台冲洗,防止堆存、运输过程中产生煤尘污染。煤炭堆场内须配设输水管网,设置完备的喷淋系统,确保煤炭储存、装卸不起尘。

第十二条 镇海区各煤炭作业场所应加强场区道路清洁,加大道路清扫和洒水频次,保持道路湿润状态,确保道路不积尘。

第十三条 建立恶劣天气煤尘控制预警体系,6级阵风(含)以上天气应督促停止煤炭作业。西北风、北风、东北风阵风风速达到8米/秒时,全面停止煤炭作业,启动煤尘防治应急预警措施。

厂界监控颗粒物(TSP)达到0.25mg/m3时应发布煤尘防治预警,责令对煤堆覆布遮盖或喷洒结壳剂,并全面实施喷淋等应急措施;厂界监控颗粒物(TSP)达到0.35mg/m3时应落实停止煤炭作业,防止污染大气环境。

第十四条 凡出入后海塘区域的煤炭及散货运输车辆须按相关规定,按规定装载、采取密闭措施、按规定路线行驶或停靠、对车体进行有效冲洗处理、防止货物洒落等。各执法部门除依法对相应违法违规行为进行处罚外,并进行必要的源头追责,依法对车辆所属运输单位、货物装载单位进行相应行政处罚和政策减免等。

第十五条 镇海区煤炭经营场所应建立内部煤尘控制管理制度和应急预案,落实大气污染防治各项措施。

第十六条 煤炭经营企业应按规定依法及时足额交纳排污费。

第三章 挂牌考核与奖惩

第十七条区环保局结合日常监察,根据《镇海区煤尘污染防治挂牌量化评分标准》(附表1-3)进行量化考核,对各类煤尘污染源实施绿牌、黄牌、红牌三级挂牌动态管理。

(一)对得分在90分以上的煤炭相关单位授绿牌。由区煤尘整治领导小组办公室授予“煤尘污染防治工作先进单位”称号,可享受优先办理各类手续。区环保局每季复查一次,确保各项煤尘污染防治措施落实到位,保持良好。

(二)对得分在60分—90分的煤炭相关单位挂黄牌。由环境监察部门责令限期改正,区煤尘整治领导小组办公室督促按期限整改,区环保局每半月至少督促检查一次。在整改期满后进行复查,整改到位的改授绿牌,整改不到位的或未进行整改的,改亮红牌,并将违法信息移送相关部门,环境监察部门依法进行相应的行政处罚或责令停产整顿。

(三)对得分在60分以下的煤炭相关单位亮红牌。由区煤尘整治领导小组办公室将违法行为向相关部门通报,并通过媒体进行曝光,由相关执法部门依法进行相应的行政处罚或责令停产整顿,并与政府政策资金环境行为证明挂钩。区环保局每周至少督促检查一次,直至整改达标。

第十八条 挂牌考核结果的发布采用煤尘污染整治监管信息平台网络公开和作业现场公告等形式。建立健全镇海区煤尘整治监管信息平台,对煤炭作业单位实施过程监管,对各煤炭作业阶段煤尘防治措施落实情况拍照存档,对整体煤尘防治情况进行综合评价,向社会公开同时通报相关部门。

第四章 附则

第十九条 本办法由区煤尘整治领导小组办公室负责解释。

第二十条 本办法自2014年6月1日起施行。

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